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中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則

2020-11-09來(lái)源:國(guó)家教育委員會(huì)

中華人民共和國(guó)國(guó)家教育委員會(huì)令第19號(hào)

第一章 總則

  第一條 根據(jù)中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法(以下簡(jiǎn)稱義務(wù)教育法)第十七條的規(guī)定,制定本細(xì)則。

  第二條 義務(wù)教育法第四條所稱適齡兒童、少年,是指依法應(yīng)當(dāng)入學(xué)至受完規(guī)定年限義務(wù)教育的年齡階段的兒童、少年。

  適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限,以及因緩學(xué)或者其他特殊情況需延長(zhǎng)的在校年齡,由省級(jí)人民政府依照義務(wù)教育法的規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況確定。盲、聾啞、弱智兒童和少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和在校年齡可適當(dāng)放寬。 

  第三條 實(shí)施義務(wù)教育,在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé),按省、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理。各級(jí)教育主管部門在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)組織、管理本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施義務(wù)教育的工作。

  第四條 省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,因地制宜,分階段、有步驟地推行九年制義務(wù)教育。

  第五條 實(shí)施義務(wù)教育,城市以市或者市轄區(qū)為單位組織進(jìn)行;農(nóng)村以縣為單位組織進(jìn)行,并落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等組織實(shí)施義務(wù)教育的行政區(qū)劃單位,由省級(jí)人民政府規(guī)定。 

  第六條 承擔(dān)實(shí)施義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)校為:地方人民政府設(shè)置或者批準(zhǔn)設(shè)置的全日制小學(xué),全日制普通中學(xué),九年一貫制學(xué)校,初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,各種形式的簡(jiǎn)易小學(xué)或者教學(xué)點(diǎn)(班或者組),盲童學(xué)校,聾啞學(xué)校,弱智兒童輔讀學(xué)校(班),工讀學(xué)校等。

  文藝、體育和特種工藝等單位,應(yīng)當(dāng)保證招收的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。上述單位自行實(shí)施義務(wù)教育教學(xué)工作,需經(jīng)縣級(jí)以上教育主管部門批準(zhǔn)。  

第二章 實(shí)施步驟

  第七條 實(shí)施九年制義務(wù)教育,可以分為兩個(gè)階段。第一階段,實(shí)施初等義務(wù)教育;第二階段,在實(shí)施初等義務(wù)教育的基礎(chǔ)上實(shí)施初級(jí)中等義務(wù)教育。初等教育達(dá)到義務(wù)教育法規(guī)定要求的,可直接實(shí)施初級(jí)中等義務(wù)教育。

  第八條 實(shí)施義務(wù)教育,應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件: 

 ?。ㄒ唬┡c適齡兒童、少年數(shù)量相適應(yīng)的校舍及其他基本教學(xué)設(shè)施;

 ?。ǘ┚哂邪淳幹茦?biāo)準(zhǔn)配備的教師和符合義務(wù)教育法規(guī)定要求的師資來(lái)源;

 ?。ㄈ┚哂幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)能力,能夠按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)逐步配置教學(xué)儀器、圖書(shū)資料和文娛、體育、衛(wèi)生器材。

  地方各級(jí)人民政府和其他辦學(xué)單位應(yīng)當(dāng)積極采取措施,不斷改善實(shí)施義務(wù)教育的條件。

  第九條 直接實(shí)施初等義務(wù)教育有困難、需要分兩步實(shí)施的,由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府提出報(bào)告,報(bào)省級(jí)人民政府決定或者依照地方性法規(guī)規(guī)定辦理。

  第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)努力在本世紀(jì)末普及初等義務(wù)教育。在全國(guó)大部分地區(qū)應(yīng)當(dāng)基本普及九年義務(wù)教育或者初級(jí)中等義務(wù)教育。

  省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃,規(guī)定實(shí)施義務(wù)教育的目標(biāo)、完成規(guī)劃期限和措施等。設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)人民政府的規(guī)劃制定實(shí)施義務(wù)教育的具體方案。  

第三章 就學(xué)

  第十一條 當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾蛘咂涫跈?quán)的實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校至遲在新學(xué)年始業(yè)前十五天,將應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的兒童、少年的入學(xué)通知發(fā)給其父母或者其他監(jiān)護(hù)人。適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須按照通知要求送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)。 

  第十二條 適齡兒童、少年需免學(xué)、緩學(xué)的,由其父母或者其他監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)以上教育主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因身體原因申請(qǐng)免學(xué)、緩學(xué)的,應(yīng)當(dāng)附具縣級(jí)以上教育主管部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明。

  緩學(xué)期滿仍不能就學(xué)的,應(yīng)當(dāng)重新提出緩學(xué)申請(qǐng)。 

  第十三條 父母或者其他監(jiān)護(hù)人不送其適齡子女或者其他被監(jiān)護(hù)人入學(xué)的,以及其在校接受義務(wù)教育的適齡子女或者其他被監(jiān)護(hù)人輟學(xué)的,在城市由市或者市轄區(qū)人民政府及其教育主管部門,在農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府,采取措施,使其送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)。

  第十四條 適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育的,經(jīng)戶籍所在地的縣級(jí)教育主管部門或者鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以按照居住地人民政府的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)借讀。

  借讀的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的年限,以其戶籍所在地的規(guī)定為準(zhǔn)。 

  第十五條 對(duì)受完規(guī)定年限義務(wù)教育的兒童、少年,由學(xué)校發(fā)給完成義務(wù)教育的證書(shū)。完成義務(wù)教育證書(shū)的格式由省級(jí)教育主管部門統(tǒng)一制定。

  受完當(dāng)?shù)匾?guī)定年限義務(wù)教育獲得的畢業(yè)證書(shū)或者結(jié)業(yè)證書(shū),可視為完成義務(wù)教育的證書(shū)。 

  第十六條 適齡兒童、少年因?qū)W業(yè)成績(jī)優(yōu)異而提前達(dá)到與規(guī)定年限義務(wù)教育相應(yīng)的初等教育或者初級(jí)中等教育畢業(yè)程度的,視為完成義務(wù)教育。

  第十七條 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費(fèi)。收取雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法,由省級(jí)教育、物價(jià)、財(cái)政部門提出方案,報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。已規(guī)定免收雜費(fèi)的,其規(guī)定可以繼續(xù)執(zhí)行。

  對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,應(yīng)當(dāng)酌情減免雜費(fèi)。

  其他行政機(jī)關(guān)和學(xué)校不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,自行制定收費(fèi)的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn);不得向?qū)W生亂收費(fèi)用。 

  第十八條 依照義務(wù)教育法第十條第二款規(guī)定享受助學(xué)金的貧困學(xué)生是指:初級(jí)中等學(xué)校、特殊教育學(xué)校的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生,少數(shù)民族聚居地區(qū)、經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)及其他寄宿小學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。實(shí)行助學(xué)金制度的具體辦法,由省級(jí)人民政府規(guī)定。 

第四章 教育教學(xué)

  第十九條 實(shí)施義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針,堅(jiān)持社會(huì)主義方向,實(shí)行教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育。

  第二十條 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校必須按照國(guó)務(wù)院教育主管部門發(fā)布的指導(dǎo)性教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和省級(jí)教育主管部門制定的教學(xué)計(jì)劃,進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)。

  第二十一條 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)國(guó)務(wù)院教育主管部門審定或者其授權(quán)的省級(jí)教育主管部門審定的教科書(shū)。非經(jīng)審定的教科書(shū)不得使用。但國(guó)家另有規(guī)定的除外。

  第二十二條 實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的教育教學(xué)工作,應(yīng)當(dāng)適應(yīng)全體學(xué)生身心發(fā)展的需要。

  學(xué)校和教師不得對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為;對(duì)品行有缺陷、學(xué)習(xí)有困難的兒童、少年應(yīng)當(dāng)給予幫助,不得歧視。 

  第二十三條 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)??筛鶕?jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和學(xué)生自身發(fā)展的實(shí)際情況,有計(jì)劃地對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)教育和職業(yè)預(yù)備教育或者勞動(dòng)技藝教育。

  第二十四條 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校在教育教學(xué)和各種活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)推廣使用全國(guó)通用的普通話。

  師范院校的教育教學(xué)和各種活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用普通話。 

  第二十五條 民族自治地方應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)教育法及其他有關(guān)法律規(guī)定組織實(shí)施本地區(qū)的義務(wù)教育。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置、學(xué)制、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)用語(yǔ),由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律決定。

  用少數(shù)民族通用的語(yǔ)言文字教學(xué)的學(xué)校,應(yīng)當(dāng)在小學(xué)高年級(jí)或者中學(xué)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程,也可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提前開(kāi)設(shè)。

第五章 實(shí)施保障

  第二十六條 實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置,由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。

  小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。寄宿制小學(xué)設(shè)置可適當(dāng)集中。普通初級(jí)中學(xué)和初級(jí)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布狀況和地理?xiàng)l件相對(duì)集中。

  盲童學(xué)校(班)的設(shè)置,由省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。聾啞學(xué)校(班)和弱智兒童輔讀學(xué)校(班)的設(shè)置,由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排。 

  第二十七條 省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支定額,并制訂按照學(xué)生人數(shù)平均的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和校舍建設(shè)、圖書(shū)資料、儀器設(shè)備配置等標(biāo)準(zhǔn)。

  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制訂實(shí)施規(guī)劃,使學(xué)校分期分批達(dá)到前款所列的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),并進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 

  第二十八條 地方各級(jí)人民政府設(shè)置的實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資,由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措。用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例,應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例,并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)。

  社會(huì)力量舉辦實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資,由辦學(xué)單位或者經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的私人辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌措。

  中央和地方財(cái)政視具體情況,對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育給予適當(dāng)補(bǔ)助。

  地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)。 

  第二十九條 依法征收的教育費(fèi)附加,城市的,納入預(yù)算管理,由教育主管部門統(tǒng)籌安排,提出分配方案,商同級(jí)財(cái)政部門同意后,用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件;農(nóng)村的,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排,主要用于支付國(guó)家補(bǔ)助、集體支付工資的教師的工資,改善辦學(xué)條件和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等。

  學(xué)校的勤工儉學(xué)收入,部分應(yīng)當(dāng)用于改善辦學(xué)條件。 

  第三十條 實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校的新建、改建、擴(kuò)建,應(yīng)當(dāng)列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃,并與居住人口和義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金,在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃,或者通過(guò)其他渠道籌措;在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措,縣級(jí)人民政府對(duì)有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助。 

  第三十一條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施,保證實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校教科書(shū)和文具紙張按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)。

  第三十二條 省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃、采取措施,加強(qiáng)和發(fā)展師范教育,并組織其他高等學(xué)校為實(shí)施義務(wù)教育培養(yǎng)師資。

  盲、聾啞、弱智兒童學(xué)校的師資,由省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況組織培養(yǎng)。 

  第三十三條 各級(jí)教育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的教師培訓(xùn)工作,使教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平達(dá)到義務(wù)教育法規(guī)定的要求。

  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)的思想政治素質(zhì)和管理水平。

  校長(zhǎng)和教師的在職培訓(xùn)工作,由縣級(jí)以上地方各級(jí)教育主管部門負(fù)責(zé)組織。 

第六章 管理與監(jiān)督

  第三十四條 地方各級(jí)人民政府及其教育主管部門應(yīng)當(dāng)建立實(shí)施義務(wù)教育的目標(biāo)責(zé)任制,把實(shí)施義務(wù)教育的情況作為對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人員政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

  第三十五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查的制度。

  第三十六條 實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其他機(jī)構(gòu),在實(shí)施義務(wù)教育工作上,接受當(dāng)?shù)厝嗣裾捌浣逃鞴懿块T的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

  第三十七條 地方各級(jí)人民政府對(duì)為實(shí)施義務(wù)教育作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、居(村)民組織和公民,給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第七章 罰則

  第三十八條 有下列情形之一的,由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分: 

   (一)因工作失職未能如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)的;

   (二)無(wú)特殊原因,未能如期達(dá)到實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件要求的;

   (三)對(duì)學(xué)生輟學(xué)未采取必要措施加以解決的;
 
   (四)無(wú)正當(dāng)理由拒絕接收應(yīng)當(dāng)在該地區(qū)或者該學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就學(xué)的;

   (五)將學(xué)校校舍、場(chǎng)地出租、出讓或者移作他用,妨礙義務(wù)教育實(shí)施的; 

   (六)使用未經(jīng)依法審定的教科書(shū),造成不良影響的; 

   (七)其他妨礙義務(wù)教育實(shí)施的。

  第三十九條 有下列情形之一的,由地方人民政府或者有關(guān)部門依照管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任: 

   (一)侵占、克扣、挪用義務(wù)教育款項(xiàng)的; 

   (二)玩忽職守致使校舍倒塌,造成師生傷亡事故的。

  第四十條 適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人未按規(guī)定送子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)接受義務(wù)教育的,城市由市、市轄區(qū)人民政府或者其指定機(jī)構(gòu),農(nóng)村由鄉(xiāng)級(jí)人民政府,進(jìn)行批評(píng)教育;經(jīng)教育仍拒不送其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)的,可視具體情況處以罰款,并采取其他措施使其子女或者其他被監(jiān)護(hù)人就學(xué)。

  第四十一條 招用應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年做工、經(jīng)商或者從事其他雇傭性勞動(dòng)的,按照國(guó)家有關(guān)禁止使用童工的規(guī)定處罰。

  第四十二條 有下列行為之一的,由有關(guān)部門給予行政處分;違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的,由公安機(jī)關(guān)給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

   (一)擾亂實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校秩序的; 

   (二)侮辱、毆打教師、學(xué)生的; 

   (三)體罰學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重的; 

   (四)侵占或者破壞學(xué)校校舍、場(chǎng)地和設(shè)備的。

  第四十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的,可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議,也不向人民法院提起訴訟,又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。 

第八章 附則

  第四十四條 適齡兒童的入學(xué)年齡以新學(xué)年始業(yè)前達(dá)到的實(shí)足年齡為準(zhǔn)。

  第四十五條 本細(xì)則由國(guó)家教育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

  第四十六條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。


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